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    这就形成一个问题，必须要有勤勉得皇帝和臣子，不然那个环节拖到，就会造成整体效率得低下。或者，三省间互相推托，扯皮，整个效率不可避免的会低落。

    这也是为什么，三省制度衰落得原因，太没效率了，为了改善这种情况，皇帝又重复了之前三省制度形成得步骤，用自己亲近之人，比方说翰林学士来执行政务。

    又或者，直接让中书省负起全部责任，中书省秉持皇帝的意思，拟诏，执行。实际上，虽然三省六部，一直到明初都还有影子，可是，那都是名义上得。

    宋朝，中枢就是枢密院和中书省，元和明初，也都是只有中书省，根本没其他两省得地位。

    李忱针对这种情况，做了一个改动，他把唐代的政事堂，正式列出，取代了中书和尚书两省，成为大唐得政令执行机构。

    政事堂，在唐初就出现了，最初是为了让三省长官，有个协商政务得地方，太宗皇帝设立了政事堂。最初是在门下省，宰相都去哪里商议政务，省得公文来来回回跑，耽误时间。其后，因为权责转移，从门下省移到了中书省，直到如今。

    现在，政事堂功能日渐扩大，成为一个中枢中的中枢。从宰相议事的地方，变成大唐实际上得政务决策，并执行的机构。成员由宰相组成，内设吏、户、兵、刑礼、枢机等五房，分别统领大唐六部职责。

    政事堂，设有秉笔宰相一名，称执政笔，本来是负责处理政务，后来演变成类似明代内阁辅那般，算是宰相脑。这个职务因为在安史之前，被李林甫和杨国忠长期把持乱政，故而在安史之后，规定这这职务轮流担任，每人十天。到了德宗时期，更是缩减到一天。

    李忱废了尚书省，反正老早就没用了，他采取了类似明代的内阁制度，正式把政事堂，成为一个执政机构，把下面几个部门全部改制，取代六部，成为九部，每部脑自动成为政事堂一员。

    除此之外，也保留了同平章事一职，皇帝可以自己任命宰相，无论何等职务，被任命为同平章事，就获得与宰相议事得资格。

    最后就是秉笔了，十天换一次，甚至一天换一次，避免一人独大，但是这样有什么意义？固然是不怕某人专权，不过就是沦为普通处理政事得官员，往差的说，如果遇上事情，处理起来很棘手，就变成能拖就拖。

    李忱归定了，秉笔宰相四年一任，可连任一次。每任秉笔选拔，由皇帝在挂有同平章事衔得人群中挑选。并且因为实行了新的考绩法，所以新任秉笔也免不了得需要对皇帝提出施政报告。

    不光是新任，秉笔每年都要施政报告内容，主要就是报告去年一年，大唐展如何，有什么问题，需要如何改进。并且展望来年，来年有什么施政方针，芸芸。

    政事堂得改动，问题不大，其实李忱目前也就是这么做得。自从他除掉马元贽后，没有了宦官乱政，每次议事，李忱都是在绫绮殿招集宰相，开会讨论议题，就让各部执行，如今不过就是作到一个名实相符，并且裁汰冗官，把那些在后代变成荣誉职衔得官职，全给删了。真正得大改动，还是其他方面。


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