第(3/3)页

    他早就对这个不满了。打算要对地方制度下手。要改得很多，先他要对大唐的监察制度下手。

    大唐的地方监察制度，从大处来说，先要说到唐初设置得十道。这十道其实并没有固定治所，甚至连固定得官员都没有。朝廷直接向地方派出官员，无论按察使、黜陟使，还是御史台派出的巡察使，都是临时得。

    直到玄宗朝，改十道为十五道，每道置采访处置使，故定得对某一区实行监察工作，才有了固定得治所、僚属。

    只是，这些都是大地方，落实到州县得督察，要靠录事参军和主簿来作。州一级，靠录事参军督察州级官员是否失职。县一级，就是靠主簿。

    虽然有道一级得采访处置使督察，可是毕竟人力不够。一个道管得地方很大。难免有疏漏。如果县令和刺史违法，很有可能就一手遮天。李忱就是要改革这种情况，或者说，要彻底实行一个大改造。

    先要提升地方监管力度。其实，唐代到中期，对地方管制日趋严格。从玄宗朝一系列得错施救可以看出来，不过，一切都被安史之乱给毁了。唐代朝廷与地方的权利，由最初得内种外轻，长安重，地方轻。到后来的内轻外重，长安轻，地方重。

    这一切形成的原因很多，包括朝廷没钱，很多官吏宁可往地方走，都不愿意到朝廷任职。朝廷对节度使倚赖日深，虽然还有很多节制，可是外重内轻，始终无法避免，一直要到宋朝，强干弱枝政策，才彻底扭转局势。

    李忱登基以后，其实已经改善很多了。他把财政权，从地方收回朝廷。如今又把藩镇彻底改制，有点类似宋朝那样，不过又不够全面。

    李忱的军事防御策略，有点像洋葱，一层又一层，内外并重。最外层是最强得边军，负责对外征战。中间是一层又一层的防御体系，各藩镇依照地理特性区分地方，各有防御关隘，全部直属朝廷，一切都受朝廷控制，可是又有一定自主权。

    此外，所有军队都不得越境。无论甲等、乙等、丙等，都各有防区。边疆甲等军，未奉皇帝、兵部、以及五军都督府调令，任何关隘都不准让其过境。乙等军也是，更别提本来就是受训得丙等军。

    并且每一只军队，都从基层受到朝廷约束。有直属五军都督府得指导、参谋。士兵一入伍都会受到告诫，除非有调令，否则不准越境。此外，新兵也是一个重要的防御措施。

    训练新兵得五军都督府，直属朝廷。最糟糕得情况下，甲等勾结乙等军，让其可以越过关隘，清君侧啦，或是谋反啥得。还有直属朝廷的丙等军，除非要亡国了，否则这只军队绝不离境。毕竟他们都是来受训，几个月就回去了。你想让他离家太远，新兵也不愿意。

    最后，无论哪一层军官，都会受五军都督府调派。高层受到兵部调派，中低层都是五军都督府。每只军队都会不断有中低层，毕业自军官和士官学堂得学员补充进去。避免任一只军队，被某人私有化。如果是传统皇朝，恐怕这样就会造成兵不知将，将不知兵，可是这一切，都**典约束了，全军统一操典，让新任军官，不会两眼一摸黑。

    这样的改革，李忱不知道有没有效果。他当然可以模仿宋朝，强干弱枝，彻底弭平可能得藩镇之祸。宋朝已经证明，这种制度有效。

    可是，宋朝得缺点也很明显，李忱当然要设法改造。既然这种方法不知道效果，那就要更进一步，彻底实行一种从上到下的改革，将地方势力彻底弭平，消除藩镇之祸。

    这次得事件，刚好给了李忱机会。


    第(3/3)页